No dia 13 de janeiro, foi publicada a Lei Complementar 226/2026 que permite que Estados e Municípios paguem retroativamente benefícios funcionais suspensos durante a pandemia da Covid-19, como anuênios, triênios, quinquênios, licença-prêmio e sexta-parte. A Confederação Nacional de Municípios (CNM) esclarece que os valores se referem ao período entre 28 de maio de 2020 e 31 de dezembro de 2021, – período em que a Lei Complementar 173/2020 suspendeu a contagem dos tempos de serviço e o pagamento dos benefícios – mas o pagamento não é obrigatório.

A CNM ressalta que a nova legislação não cria direitos automáticos e para que esses valores sejam pagos, os Estados, Distrito Federal e Municípios precisam aprovar uma lei local específica. Além disso, os Municípios precisam comprovar condições fiscais e orçamentárias adequadas. A entidade alerta ainda que decretos, portarias ou outros atos administrativos não são válidos para essa finalidade. 

Entre as exigências legais estão:

• previsão orçamentária na LOA, com compatibilidade com o PPA e a LDO;
• cumprimento do art. 113 do ADCT, que exige estimativa de impacto orçamentário;
• observância do art. 169 da Constituição, que trata do limite de gastos com pessoal;
• respeito aos arts. 16 e 17 da LRF, que tratam da sustentabilidade da geração de despesa obrigatória de caráter continuado;
• proibição de repasse de encargos à União ou a outros entes.

A adoção da medida sem o devido planejamento pode gerar graves consequências, como:

• rejeição de contas por Tribunais de Contas;
• responsabilização pessoal do gestor por improbidade administrativa;
• comprometimento das finanças públicas em médio e longo prazo;
• ações judiciais e pressões políticas por parte dos servidores.

O que muda
A CNM reforça que é importante diferenciar a LC 226/2026 da Lei Complementar 191/2022. A primeira é autorizativa, ou seja, faculta aos entes a decisão de pagar ou não os valores, desde que cumpram requisitos legais e orçamentários. Já a LC 191/2022 é uma norma impositiva, ou seja, ela obriga a contagem do tempo de serviço durante a pandemia para servidores da saúde e segurança pública, com efeitos diretos na concessão de benefícios funcionais. Nesse caso, o direito já está garantido — basta que o ente cumpra o que a lei determina.

Por fim, a CNM defende que se o Município decidir não aplicar a LC 226, não há ilegalidade. A decisão de não regulamentar a norma é legítima, desde que amparada por critérios técnicos. O gestor público deve avaliar se há viabilidade financeira real para implementar os pagamentos, priorizando o equilíbrio fiscal e o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, assim como o impacto nos regimes próprios de previdência, se for o caso.

Fonte: Confederação Nacional de Municípios – CNM.

Acessado no dia 16 de janeiro de 2026.