Categoria: Curso Presencial

Público-Alvo

Agentes públicos de qualquer área da administração pública direta e indireta, que atuam na gestão de equipes e interessados no tema, além de profissionais que efetivamente estejam envolvidos com o novo perfil da “Gestão Pública” e necessitam conhecer sobre esse assunto.

Também, se destina a Gestores Públicos, profissionais de RH, membros da CIPA, supervisores, técnicos de segurança, empregadores, empregados e servidores.

Objetivo

– Demonstrar conceito básicos de assédios, praticados no ambiente de trabalho, com intuito de prevenir acontecimentos e com foco no enfrentamento e combate.

–  Demonstrar as formas e como recorrer e agir e como denunciar os casos de assédios praticados dentro das organizações.

–  Sensibilizar, incentivar e motivar sobre temas preponderantes ao assédio moral, sexual e outras formas de violência no trabalho, enfatizando as políticas institucionais de enfrentamento, de avaliação do ambiente de trabalho, de criação de estratégias de prevenção, de promoção de fomento aos espaços de diálogo, da efetivação dos canais de escuta e de denúncia.

– Esclarecer os direitos, a tipificação do assédio e seus desdobramentos na esfera administrativa e judicial, bem como no campo emocional e psíquico.

– Por fim, demonstrar os programas de prevenção e enfrentamento ao assédio sexual e demais crimes contra a dignidade sexual e à violência no âmbito da administração pública, direta e indireta, federal, estadual, distrital e municipal, trazidos pela Lei Federal nº 14.540/2023.

Objetivo Geral

Capacitar servidores e gestores da Administração Pública para prevenir, identificar e enfrentar o assédio moral e sexual, promovendo ambientes institucionais saudáveis, éticos e juridicamente seguros.

Capacitar os participantes para compreender os requisitos da NR-01, conhecer e mapear os tipos de riscos psicossociais e tomar atitudes quando a isso, especialmente as disposições gerais, responsabilidades dos envolvidos e a implementação do Gerenciamento de Riscos Ocupacionais (GRO) e do Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR), demonstrando ser diligente no tocante à prevenção, à proteção e aos cuidados com a saúde mental dos servidores, e realizando reuniões habituais para revisão de metas e desenvolve treinamentos das lideranças/gerentes.

Importante

É importante destacar que de acordo com cada Norma Regulamentadora, as regras nelas contidas são de aplicação obrigatória, somente aos trabalhadores regidos pela Consolidação das Leis Trabalhistas – CLT, sejam eles de qualquer esfera de governo, pertencentes ao Executivo, Judiciário e Legislativo. Entretanto, deve os órgãos da Administração Pública verificarem quais trabalhadores lhes prestam serviços e se existe previsão legal de estenderem as normas relativas à Segurança e Saúde no Trabalho a esses servidores, como é o caso dos estagiários.

Deve ainda os órgãos públicos verificarem as normas trazidas pela Lei Federal nº 14.540/2023, que define regras para a Administração Pública, direta e indireta, federal, estadual, distrital e municipal, de criarem Programa de Prevenção e Enfrentamento ao Assédio Sexual e demais crimes contra a Dignidade e à Violência Sexual.

Assim, a Administração Pública, deve proteger seus servidores seguindo às regras da mencionada lei, pois, trata-se de uma norma especifica para servidores públicos, temporários, cargos em comissão etc.

Considerando que muitas prefeituras utilizam as regras destinadas aos servidores celetistas contidas nas NORMA REGULAMENTADORA Nº 01 para seus servidores, trataremos um tópico específico sobre essa NORMA.

Justificativa:

O assédio no ambiente de trabalho, em sentido amplo, é um dos principais desafios do atual contexto profissional, muito embora não seja um acontecimento atual, mas decorrente de uma série de questões mais profundas em relação ao estímulo à competitividade e ao individualismo dentre das organizações, além, é claro, das evidentes e já conhecidas questões étnicas, raciais, etárias e hierárquicas que comprometem o que hoje é amplamente discutido, em sentido estrito como:

– Assédio moral: toda e qualquer conduta que caracteriza comportamento abusivo, frequente e intencional, através de atitudes, gestos, palavras ou escritos que possam ferir a integridade física ou psíquica de uma pessoa; e,

– Assédio sexual: chantagem e/ou intimidação de caráter sexual, no ambiente de trabalho, valendo-se – o agressor em detrimento do agredido – de sua posição hierárquica ou influência para constranger ou satisfazer seus desejos.

Nesse ambiente de ampla polêmica e discussão, insere-se, dentro do campo emocional e psíquico, a saúde mental e a qualidade de vida do trabalhador sob o viés de enfrentamento e combate aos altos índices de transtornos mentais relacionados ao trabalho, como a síndrome do esgotamento profissional (burnout), ansiedade, depressão e suicídio, em casos mais graves.

Sob o olhar e desta dimensão, que se faz necessário que todos os membros da administração pública, direta e indireta, bem como os que exercem cargos de gestão devem participar deste evento, com intuito de aprender de como se evitar a ocorrência desses fatos dentro da repartição pública e, de como se proceder se acontecer e suas consequências tanto para organização, bem como para os praticantes desses atos.

Conteúdo Programático

MÓDULO 1 – FUNDAMENTOS DO ASSÉDIO NO SERVIÇO PÚBLICO

Introdução

1.1 – Conceito de Assédio Moral

• Conduta abusiva repetitiva
• Humilhação, constrangimento e isolamento
• Assédio vertical, horizontal e organizacional

1.2 – Conceito de Assédio Sexual

• Conduta de natureza sexual sem consentimento
• Chantagem, intimidação ou ambiente hostil

1.3 – Diferença entre conflito e assédio

• Exigência funcional legítima
• Poder diretivo x abuso de poder

1.4 – Impactos do Assédio

• Adoecimento mental
• Burnout
• Queda de produtividade
• Responsabilidade institucional

MÓDULO 2 – BASE LEGAL COMPLETA

2.1 – Constituição Federal

• Art. 1º – Dignidade da pessoa humana
• Art. 5º – Direitos fundamentais
• Art. 7º – Redução dos riscos laborais
• Art. 37 – Princípios da Administração Pública

2.2 – Lei Federal nº 8.112/1990 (ou estatutos estaduais/municipais)

• Deveres do servidor
• Proibição de condutas incompatíveis com a moralidade administrativa
• Processo administrativo disciplinar

2.3 – Código Penal

• Art. 216-A – Crime de assédio sexual

2.4 – Lei de Improbidade Administrativa

• Violação de princípios da Administração
• Responsabilização do gestor assediador

2.5 – Lei Federal nº 14.811/2024

• Medidas de prevenção e combate ao assédio e violência
• Proteção ampliada às vítimas
• Fortalecimento de políticas institucionais

2.6 – Resolução CNJ nº 351/2020

• Política de prevenção e enfrentamento no Judiciário
• Criação de canais seguros de denúncia
• Programas de capacitação obrigatória

MÓDULO 3 – PREVENÇÃO, INVESTIGAÇÃO E RESPONSABILIDADES PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

3.1 – Da Prevenção prevista pela Lei Federal nº 14.540/2023

3.1.1 – Criação de programa específico de prevenção e enfrentamento

A lei institui o Programa de Prevenção e Enfrentamento ao Assédio Sexual e demais crimes contra a dignidade sexual e à violência sexual no âmbito da Administração Pública.

Esse programa deve ser implementado:

• na administração pública direta e indireta;
• em todas as esferas: federal, estadual, distrital e municipal;
• também em instituições privadas que prestam serviços públicos por concessão ou delegação.

3.1.2 – Objetivos principais da lei

Entre os objetivos centrais do programa estão:

• prevenir e combater o assédio sexual e outros crimes contra a dignidade sexual;
• capacitar agentes públicos para identificar e enfrentar essas condutas;
• promover orientação e solução institucional dos casos;
• disseminar campanhas educativas e de conscientização.

A lei busca fortalecer ambientes de trabalho seguros e respeitosos no setor público.

3.1.3 – Obrigação de ações educativas e de capacitação

Os órgãos públicos devem:

• realizar treinamentos e programas de capacitação sobre o tema;
• promover campanhas educativas sobre assédio e violência sexual;
• orientar servidores e a sociedade sobre como identificar essas condutas.

3.1.4 – Criação de mecanismos de denúncia e apuração

A lei determina a adoção de medidas como:

• implantação de canais de denúncia acessíveis e seguros;
• garantia de sigilo e proteção das vítimas;
• definição de procedimentos de investigação e responsabilização.

3.1.5 – Elaboração de estratégias institucionais permanentes

Os órgãos e entidades abrangidos devem:

• desenvolver planos e estratégias de prevenção;
• esclarecer o que caracteriza o assédio e a violência sexual;
• criar políticas internas de enfrentamento dessas práticas.

3.1.6 – Abrangência ampla das condutas combatidas

A lei considera:

• assédio sexual;
• importunação sexual;
• estupro;
• outras formas de violência sexual e crimes contra a dignidade sexual.

As definições devem observar o Código Penal e outras legislações específicas, como a Lei Maria da Penha.

3.2 – Cultura Organizacional Saudável

• Liderança ética
• Comunicação respeitosa
• Políticas institucionais claras

3.3 – Procedimentos de Denúncia

• Ouvidoria
• Corregedoria
• Comissão de ética
• Proteção contrarretaliação

3.4 – Responsabilidade do Gestor

• Civil
• Administrativa
• Penal
• Trabalhista

3.5 – Boas Práticas

• Código de conduta
• Treinamentos periódicos
• Campanhas educativas
• Monitoramento do clima organizacional

MÓDULO 4 – ASSÉDIO COMO RISCO OCUPACIONAL

4.1 – Norma Regulamentadora nº 1 – Programa de Gerenciamento de Riscos Ocupacionais

4.1 – O que é a NR-01

• Conceito das Normas Regulamentadoras.
• Finalidade da NR-01.
• Campo de aplicação.
• Obrigações legais do empregador e dos trabalhadores.

4.2 – Estrutura das Normas Regulamentadoras

• Hierarquia normativa.
• Relação da NR-01 com as demais NRs.
• Atualizações permanentes.

4.3 – Responsabilidades do Empregador

• Garantir ambiente seguro.
• Implementar medidas preventivas.
• Fornecer treinamentos.
• Informar os riscos ocupacionais.

4.4 – Responsabilidades dos Trabalhadores

• Cumprir procedimentos.
• Utilizar EPIs.
• Colaborar com programas de segurança.

4.5 – Conceito do GRO

• Identificação de perigos.
• Avaliação de riscos.
• Controle dos riscos.
• Monitoramento contínuo.

4.5.1 – Identificação de Perigos

Tipos de perigos:

• Físicos.
• Químicos.
• Biológicos.
• Ergonômicos.
• Acidentes.

4.5.2 – Avaliação dos Riscos

• Probabilidade.
• Severidade.
• Classificação dos riscos.

4.6 – Programa de Gerenciamento De Riscos (PGR)

4.6.1 – O que é o PGR

• Estrutura do programa.
• Inventário de riscos.
• Plano de ação.

4.6.2 – Inventário de Riscos

• Identificação dos perigos.
• Avaliação dos riscos.
• Medidas de controle.

4.6.3 – Plano de Ação

• O que fazer.
• Quem fará.
• Prazo.
• Indicadores.

4.7 – Capacitação e Treinamentos na NR-01

• Treinamentos obrigatórios.
• Capacitação inicial.
• Capacitação periódica.
• Treinamento presencial e EAD.

4.8 – Documentação e Fiscalização

• Guarda documental.
• Evidências de treinamento.
• Apresentação à fiscalização.

Documentos essenciais

• PGR.
• Inventário de riscos.
• Plano de ação.
• Registros de treinamento.
• Ordens de serviço.

4.9 – Norma Regulamentadora nº 17 – Ergonomia

• Organização do trabalho
• Metas abusivas
• Ritmo excessivo
• Sobrecarga cognitiva

4.10 – Norma Regulamentadora nº 5 – CIPA

• Comissão de Prevenção de Acidentes e Assédio
• Atuação preventiva
• Investigação de riscos psicossociais
• SIPAT com foco em saúde mental

Metodologia

• Aula expositiva dialogada
• Estudo de casos reais
• Dinâmica sobre percepção de assédio

Bibliografia

– Constituição Federal de 1988

– Decreto Federal 2.848/1940 – Código Penal

– Lei 14.540/2023 – Programa de Prevenção de enfrentamento ao assédio sexual e crimes contra a dignidade sexual para administração pública.

– Lei Federal nº 8.112/1990, que trata sobre o Regime jurídico dos servidores públicos civis. 

– Lei Federal nº 14.811/2024 – Institui medidas de proteção à criança e ao adolescente contra a violência nos estabelecimentos educacionais ou similares, prevê a Política Nacional de Prevenção e Combate ao Abuso e Exploração Sexual da Criança e do Adolescente.

– Normas Regulamentadoras nºs. 1; 5; 17

– Lei Federal nº 8.429/1992, que dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de atos de improbidade administrativa.

 – Resolução do CNJ 351/2020

Sites de Pesquisas

– www.planalto.gov.br

Instrutor:

Domingos Vasco

Advogado especialista na área trabalhista e previdenciária. Foi por mais de 20 anos consultor jurídico da Consultoria IOB, tendo obtido vasta experiência em ministrar cursos para o público interno e externo, bem como em diversas empresas, através cursos in company. É pós-graduado em Direito Previdenciário pela Escola Paulista de Direito Social – EPDS. Foi membro do Conselho Técnico da Área Trabalhista e Previdenciária, na edição do Livro “ENTENDIMENTOS SOBRE QUESTÕES POLÊMICAS DO DIREITO TRABALHISTA E PREVIDENCIÁRIO”, publicado pela IOB THOMSON, em 2007 e Autor do Livro “INSS NA CONSTRUÇÃO CIVIL”, editado e publicado pelo IOB, em 2012.

Atualmente ministra cursos tanto para área pública como para a área privada, em todo território nacional, por intermédio das empresas SUPERCIA (MS); EDUCP (CE); UNISAL (BA); COAD (RJ), UNISESCON-SP, tendo já ministrado curso sobre o eSocial para órgãos públicos para o TJ (MS), Prefeitura do Município de Rondônia. ASSOMASUL (Associação dos Municípios do Estado do Mato Grosso do SUL)

Tendo ministrado cursos para as empresas acima, onde há participantes das áreas públicas e privadas, como dos membros do T.R.E (MA, RN, PI).

Programa:

Módulo 1 — Fundamentos constitucionais e jurisprudência atual

1. Orçamento autorizativo e orçamento impositivo: conceito, natureza jurídica e limites da atuação parlamentar.
2. Autonomia municipal e princípio da simetria: o que pode e o que não pode ser reproduzido no Município.
3. Evolução constitucional: ECs nº 86/2015, 100/2019, 105/2019 e 126/2022.
4. ADPF 854: orçamento secreto, publicidade, impessoalidade, eficiência, rastreabilidade e identificação do beneficiário final.
5. ADIs nº 7.688, 7.695 e 7.697 e a LC nº 210/2024: condicionantes para a execução das emendas.
6. Jurisprudência ainda não pacificada: ADIs nº 7.807 e 7.869, emendas de bancada nos entes subnacionais e limite de 1,55% para casas legislativas unicamerais.
7. Disciplina paulista: Constituição Estadual, Resolução TCESP nº 17/2025, comunicados e Manual de Emendas Impositivas Municipais.

Módulo 2 — Planejamento, modalidades e limites

8. Integração das emendas com PPA, LDO, LOA, planos setoriais e Plano de Contratações Anual.
9. Modalidades cabíveis no Município e distinção entre emenda municipal e transferências federais ou estaduais recebidas.
10. Natureza da programação: projeto, atividade, operação especial, custeio, investimento, apropriação e remanejamento.
11. Base de cálculo: RCL do exercício anterior ao encaminhamento do projeto da LOA.
12. Limites das emendas individuais: debate entre 2% e 1,55%, reserva mínima de 50% para ações e serviços públicos de saúde e execução equitativa.
13. Vedações: pessoal e encargos sociais, serviço da dívida, objeto genérico, pulverização de recursos e despesa incompatível com a política pública.
14. Contingenciamento proporcional, restos a pagar, reprogramação, cancelamento e peculiaridades do último ano de mandato, inclusive art. 42 da LRF.
15. Exercício prático de cálculo da cota parlamentar e da parcela mínima da saúde.

Módulo 3 — Elaboração, análise técnica e processo legislativo

16. Requisitos da emenda: identificação do autor, número, valor, objeto preciso, beneficiário, finalidade, classificação orçamentária e justificativa de interesse público.
17. Plano de Trabalho da emenda:

• identificação do autor e do beneficiário;
• objeto e justificativa;
• metas físicas e finalísticas;
• cronograma físico-financeiro;
• plano de aplicação e memória de cálculo;
• capacidade de custeio, operação e manutenção;
• agente responsável pela execução.

18. Segregação de funções: elaboração pelo Legislativo e análise e aprovação técnica pelo Executivo.
19. Exame técnico preliminar pela Comissão de Finanças e Orçamento: compatibilidade, legalidade, exequibilidade, custo, pertinência temática e etapa útil.
20. Obras e serviços de engenharia: projeto, licenciamento, suficiência dos recursos, etapa funcional e prevenção de obras inacabadas.
21. Impedimentos de ordem técnica: hipóteses da Lei Complementar nº 210/2024 adaptáveis ao Município, impedimentos sanáveis e insuperáveis, diligências, motivação, comunicação e remanejamento.
22. Emendas destinadas às OSCs: MROSC, pertinência temática, capacidade operacional, dispensa de chamamento do art. 29, Plano de Trabalho da parceria, conflito de interesses e nepotismo.
23. Oficina: correção de uma emenda genérica e elaboração de Plano de Trabalho simplificado.

Módulo 4 — Execução, transparência, controle e responsabilização

24. Fluxo da execução: aprovação da LOA, análise do Plano de Trabalho, contratação ou parceria, empenho, liquidação, pagamento, recebimento e monitoramento.
25. Matriz de responsabilidades: vereador, Comissão de Finanças, Presidência da Câmara, secretarias municipais, ordenador de despesas, contabilidade, jurídico e controle interno.
26. Transparência ativa em tempo real: publicação, até o dia útil seguinte, de autoria, número da emenda, objeto, beneficiário, valores autorizado/liberado/executado, conta bancária, finalidade, processo administrativo, cronograma e alterações.
27. Conta bancária específica: regra geral e exceção do Comunicado Audesp nº 09/2026 para emenda municipal de aplicação direta pela Prefeitura, desde que garantida a rastreabilidade por fonte e códigos contábeis. Comunicado Audesp nº 09/2026.
28. Relatório de Gestão e prestação de contas: comparação entre metas planejadas, execução física e financeira e resultados entregues.
29. Controle interno, controle externo pela Câmara e pelo TCESP e controle social.

Responsabilização: inexecução injustificada, impedimento técnico artificial, tratamento não equitativo, desvio de finalidade, falhas de transparência, apontamentos nas contas e sanções aplicáveis.

PROFESSORA:

Adriana Fantinel

· Contadora;
· Especialização em Auditoria e Perícia – Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS);
· Especialização em Contabilidade, Auditoria e Finanças Governamentais – Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS);
· Licenciada para a capacitação em Demonstrativos Fiscais – Planejamento e Orçamento, RREO e RGF pela Escola de Administração Fazendária (ESAF/STN/CFC);
· Professora de Graduação e Pós-Graduação;
· Consultora Contábil e de Gestão Pública;
· Instrutora de Cursos e Palestras em nível nacional;
· Associada Efetiva do Instituto Brasileiro de Direito Parlamentar (Parla);
· Integrante do Comitê de Governança no Poder Legislativo da Rede Governança Brasil (RGB);
· Integrante do Comitê de Implantação da Governança nos Municípios da Rede Governança Brasil (RGB);
· Integrante do Comitê Governança em Educação da Rede Governança Brasil (RGB);
· Atua há mais de 19 anos nas áreas de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, Planejamento Governamental, Orçamento Público, SIAFIC, Transparência Pública, Auditoria, Controles Internos, dentre outros;
· Coautora do livro O Plano Plurianual nos Municípios (2017);
Auditora certificada ODS – Objetivos do Desenvolvimento Sustentável – Agenda 2030 – Organização das Nações Unidas;
· Diretora Executiva da empresa A.F. Assessoria e Consultoria em Gestão Pública;
· Diretora Executiva da empresa Intelecta Company Tecnologia, distribuidora oficial HP Robots e HP Calculators no Brasil; e
· Assessora e Consultora da empresa Asset Control – Controles Inteligentes.

Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/1073597412772463

Público-Alvo:

Servidores e Agentes Públicos do Município de Iacanga/SP

Programa de Capacitação: 

Conformidade: Lei Federal nº 14.133/2021

Módulo 1: Fundamentos da Governança e Estudo Técnico Preliminar (ETP)

Tema 1.1: Ciclo Contratual e Governança das Contratações

Tópico 1.1.1: Plano de Contratações Anual (PCA)

Alinhamento obrigatório com os instrumentos orçamentários (PPA, LDO e LOA).

Importância do PCA para o planejamento de compras do município.

Tópico 1.1.2: Estrutura da Fase Preparatória (Interna)

Documento de Formalização da Demanda (DFD).

Estudo Técnico Preliminar (ETP) e Análise de Riscos.

Termo de Referência (TR) / Projeto Básico / Projeto Executivo.

Pesquisa de Mercado e Elaboração do Orçamento Estimado.

Tópico 1.1.3: Visão Geral da Fase Externa

Publicação de edital e prazos mínimos de divulgação.

Modos de disputa e fases do certame (Apresentação, Julgamento, Habilitação, Recursal e Homologação).

Tema 1.2: Estudo Técnico Preliminar (ETP)

Tópico 1.2.1: Conceito e Regulamentação

Definição legal de ETP (Art. 6º, XX da Lei nº 14.133/2021).

Competência e responsabilidade da equipe de planejamento (IN SEGES/ME nº 58/2022).

Tópico 1.2.2: Conteúdo e Elementos do ETP

Definição exata da necessidade pública a ser atendida.

Análise das alternativas no mercado e estudo da melhor solução.

Estimativa das quantidades e memória de cálculo do histórico de consumo.

Justificativa para o parcelamento ou não da solução.

Tema 1.3: ETP Simplificado, Dispensas e Sustentabilidade

Tópico 1.3.1: ETP Simplificado (Art. 18, §2º)

Requisitos mínimos obrigatórios: necessidade, quantidade, valor estimado, parcelamento e posicionamento conclusivo.

Vedações à simplificação em obras, serviços de engenharia e aquisições complexas.

Tópico 1.3.2: Hipóteses de Dispensa ou Facultatividade do ETP

Dispensas em razão do valor (Art. 75, I e II).

Casos de emergência, calamidade pública e contratações remanescentes.

Tópico 1.3.3: Critérios ambientais e Sustentabilidade

Requisitos de logística reversa e critérios do Guia Nacional de Contratações Sustentáveis.

Exigência de certificações (Selo Procel, INMETRO, etc.).

Módulo 2: Termo de Referência (TR), Análise de Riscos e Pesquisa de Preços

Tema 2.1: Termo de Referência (TR)

Tópico 2.1.1: Estrutura Essencial do TR

Descrição clara e precisa do objeto (vedadas especificações excessivas ou desnecessárias).

Fundamentação técnica vinculada às diretrizes do ETP.

Condições de entrega, prazos de execução e critérios objetivos de medição/pagamento.

Diretrizes para recebimento provisório e definitivo do objeto.

Tópico 2.1.2: Indicação de Marcas e Prova de Qualidade

Hipóteses permitidas para indicação de marca (Art. 41) por padronização, compatibilidade ou referência.

Mecanismos de prova de qualidade (Art. 42): Normas ABNT/INMETRO e atestados anteriores.

Exigência de amostras e prova de conceito na fase de julgamento.

Tema 2.2: Gerenciamento de Riscos e Pesquisa de Mercado

Tópico 2.2.1: Análise de Riscos na Fase Preparatória

Mapeamento dos principais riscos que podem impactar a licitação ou a execução contratual.

Definição de ações preventivas e mitigadoras.

Tópico 2.2.2: Metodologia de Pesquisa de Preços

Utilização prioritária do Painel de Preços / Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).

Contratações similares de outros órgãos públicos e mídias especializadas.

Uso de tabelas oficiais de referência (SINAPI/SICRO).

Critérios para pesquisa direta com fornecedores e tratamento de discrepâncias de preços.

Tópico 2.2.3: Orçamento Sigiloso (Art. 24)

Requisitos e justificativa técnica para aplicação do sigilo motivado.

Módulo 3: Execução Contratual e Contratação Directa (Dispensa)

Tema 3.1: Gestão e Fiscalização de Contratos

Tópico 3.1.1: Papéis e Atribuições dos Agentes

Distinção prática entre o Gestor do Contrato e o Fiscal do Contrato.

Requisitos de qualificação e princípio da segregação de funções.

Tópico 3.1.2: Rotina do Fiscal de Contrato

Acompanhamento no local, registro em diário/relatório e emissão de notificações.

Recebimento provisório das obras, serviços ou suprimentos.

Tópico 3.1.3: Rotina do Gestor de Contrato

Controle do saldo contratual, vigência, garantias e prorrogações.

Aplicação de penalidades, rescisão contratual e recebimento definitivo.

Tema 3.2: Contratação Direta – Dispensas por Valor

Tópico 3.2.1: Limites Atualizados de Dispensa por Valor

Limite para Obras, Serviços de Engenharia e Manutenção de Veículos (Art. 75, I).

Limite para Compras e Serviços Comuns (Art. 75, II).

Tópico 3.2.2: Regras de Acumulação e Vedações

Apuração do somatório por Unidade Gestora e mesmo ramo de atividade (natureza da despesa).

Proibição do fracionamento indevido de despesa.

Tópico 3.2.3: Procedimento Operacional da Dispensa Eletrônica

Elaboração do Aviso de Manifestação de Interesse (AMI).

Divulgação obrigatória por no mínimo 3 (três) dias úteis para coleta de propostas adicionais.

Regime de Pronto Pagamento (Art. 95, §1º) para despesas miúdas de pronto pagamento.

Informações Adicionais e Encerramento

Sessão Prática: Análise de modelos de ETP, TR e Checklists operacionais.

Sessão de Perguntas e Respostas: Esclarecimento de dúvidas e casos práticos do Município de Iacanga.

José Carlos Pacheco de Almeida

Advogado e Diretor Jurídico da GEPAM. É especialista em Gestão Pública pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul – UFMS. Especialista em Direito Público pela EBRADI. Tem experiência na área Jurídica, com ênfase em Direito Administrativo, Tributário e Eleitoral, atuando principalmente nos seguintes temas: licitação, gestão pública, servidores públicos, bens públicos, tributos e eleições.

Currículo Lattes: Acessar currículo

Local:

Público-alvo: Agentes públicos, secretários municipais e equipes de compras e licitações.

Objetivos do Curso: Capacitar os participantes a compreender a importância estratégica do planejamento nas contratações públicas, dominar as etapas de elaboração do Plano de Contratações Anual (PCA) e utilizar corretamente o Documento de Formalização de Demanda (DFD).

Conteúdo Programático

Módulo 1: Fundamentos e Marco Legal (60 minutos)

• O Planejamento como Princípio: A introdução do planejamento no Art. 5º da Lei nº 14.133/2021.
• A Figura do PCA: Definição legal (Art. 12, VII) e seus objetivos de racionalização e alinhamento estratégico.
• Responsabilidade da Alta Administração: Governança, gestão de riscos e o papel do Tribunal de Contas (Comunicado SDG nº 12/2023 do TCE/SP).

Módulo 2: Estruturação e Regulamentação do PCA (60 minutos)

• Necessidade de Regulamentação: Como Estados e Municípios podem aplicar regulamentos próprios ou da União (Decreto nº 10.947/2022).
• Cronograma de Elaboração:
  • Prazos sugeridos para envio dos planos pelas secretarias (ex: até maio).
  • Consolidação pelo setor de contratações e aprovação pela autoridade competente.
• Exceções ao Registro: Casos de sigilo, emergências (guerra, calamidade) e pequenas compras de pronto pagamento.

Módulo 3: Prática de Formalização da Demanda – O DFD (60 minutos)

• O Documento de Formalização de Demanda (DFD): Elementos essenciais para o preenchimento:
  • Justificativa e descrição do objeto.
  • Estimativa de quantidades e preços simplificados.
  • Definição do Grau de Prioridade (Alto, Médio, Baixo) e datas pretendidas.
• Vínculos e Dependências: Identificação de demandas relacionadas para evitar o fracionamento de despesas.

Módulo 4: Gestão, Alterações e Execução do Plano (60 minutos)

• Consolidação de Demandas: Agrupamento de objetos de mesma natureza para economia de escala.
• Alteração do PCA: Procedimentos para revisão durante o ano de elaboração (ajuste ao orçamento/LOA) e durante a execução.
• Execução e Controle: Verificação do PCA antes da licitação e justificativas para demandas não planejadas.
• Contingenciamento: Readequação de cronogramas em caso de restrição orçamentária.

Metodologia

• Exposição teórica com suporte de slides (baseados na apostila).
• Análise de minuta de decreto e modelos de anexos (DFD).
• Espaço para dúvidas e discussões sobre a realidade local do órgão.

José Carlos Pacheco de Almeida

Advogado e Diretor Jurídico da GEPAM. É especialista em Gestão Pública pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul – UFMS. Especialista em Direito Público pela EBRADI. Tem experiência na área Jurídica, com ênfase em Direito Administrativo, Tributário e Eleitoral, atuando principalmente nos seguintes temas: licitação, gestão pública, servidores públicos, bens públicos, tributos e eleições.

Currículo Lattes: Acessar currículo

Apresentação: Este curso proporciona uma exploração aprofundada da gestão e supervisão eficaz dos contratos administrativos, componentes cruciais para assegurar resultados superiores na Administração Pública. O programa pretende elucidar as características distintivas dos contratos administrativos, além de capacitar gestores, fiscais e representantes na realização de uma execução contratual efetiva, de acordo com as mais recentes orientações dos Tribunais de Contas e entidades de fiscalização.

Conteúdo Programático

Módulo 1 – Negócios Jurídicos Públicos

1.1 Conceito de contrato administrativo e distinções em relação aos contratos privados

1.2 Regime jurídico aplicável e princípios fundamentais que regem os contratos administrativos

1.3 Procedimentos formais para a celebração do contrato administrativo

1.4 Análise das cláusulas contratuais: obrigatórias, exorbitantes e vedadas

1.5 Duração dos contratos administrativos: prazos determinados e execução por escopo

1.6 Hipóteses e procedimento de alteração contratual

1.7 Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato

1.8 Distinções entre reajuste, repactuação e revisão: fundamentos jurídicos e procedimentos

1.9 Prorrogação do prazo de execução contratual: hipóteses legais e requisitos

1.10 Aditivos contratuais: formalização e limites legais para modificação do contrato

1.11 Garantias contratuais: espécies, exigência e execução

1.12 Subcontratação: permissibilidade, limites e implicações jurídicas

1.13 Contratos de fornecimento e de prestação de serviços: distinções entre serviços contínuos e não contínuos

1.14 Rescisão contratual: causas, formalidades e consequências jurídicas

Módulo 2 – Execução Contratual

2.1 Atribuições do gestor do contrato: perfil, competências e planejamento de atividades

2.2 Atribuições do fiscal do contrato: perfil, competências e instrumentos de supervisão

2.3 A figura do preposto do contratado: deveres e comunicação com os agentes da Administração

2.4 Atuação preventiva do gestor e do fiscal no planejamento da contratação

2.5 Registro de ocorrências na execução contratual: diretrizes e procedimentos

2.6 Medição de serviços: critérios, documentos e controle

2.7 Recebimento provisório e definitivo do objeto contratual: fundamentos e implicações

2.8 Regras para pagamento: prazos, formas e condições contratuais

2.9 Deveres e responsabilidades do contratado na execução contratual

2.10 Responsabilidades da Administração Pública em contratos de terceirização de serviços

2.11 Aplicação de sanções contratuais: hipóteses, ritos e garantias ao contraditório

2.12 Mecanismos de controle administrativo e judicial dos contratos administrativos

2.13 Orientações jurisprudenciais e normativas dos Tribunais de Contas e do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI/SEGES) sobre a execução contratual

Professor:

Lucas Rafael da Silva Delvechio Mestre em Direito Negocial com foco em Licitações Sustentáveis pela UEL. Especialista em Direito Tributário e Processo Tributário pela EPD, e em Estado e Políticas Sociais pela UEL. Graduado em Direito pelo Centro Universitário de Adamantina (FAI). Docente de Direito e Ciências Contábeis no Centro Universitário de Adamantina (FAI). Consultor Jurídico na GEPAM e Advogado com prática individual.

Currículo Lattes completo: http://lattes.cnpq.br/8638269346560309

Apresentação:

Capacitar e atualizar os agentes públicos quanto às competências, responsabilidades e procedimentos exigidos para o desempenho regular e eficiente das funções de agente de contratação e pregoeiro, conforme a Nova Lei de Licitações e orientações dos órgãos de controle.

PROGRAMA:

Módulo 1 – Fundamentos da Nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021)

1.1 Princípios estruturantes do novo regime de contratação pública

1.2 Etapas do ciclo da contratação pública e o papel do planejamento

1.3 Escolha da modalidade de licitação e critérios de julgamento

1.4 Responsabilidade funcional e regimes de responsabilização dos agentes públicos

Módulo 2 – O Agente de Contratação: Competência, Designação e Atuação
2.1 Definição legal e perfil exigido do agente de contratação

2.2 Critérios para designação, substituição e impedimentos legais

2.3 Atribuições típicas e atuação durante as fases interna e externa

2.4 Responsabilidade pelo julgamento, decisões interlocutórias e encaminhamento à autoridade competente

Módulo 3 – O Pregoeiro na Nova Lei de Licitações

3.1 Pregão presencial e eletrônico: fundamentos e atualizações

3.2 Etapas do pregão: aviso, sessão, lances, habilitação, recursos e adjudicação

3.3 Julgamento por menor preço e maior desconto: cuidados e estratégias

3.4 Atuação do pregoeiro frente a impugnações, desistências e fraudes

3.5 Utilização do Compras.gov.br e outras plataformas

Módulo 4 – Atuação Prática, Boas Práticas e Interface com os Órgãos de Controle

4.1 Padronização de modelos e relatórios do agente de contratação

4.2 Minutas, despachos e justificativas técnicas

4.3 Comunicação com o controle interno, jurídico e TCEs

4.4 Responsabilidades administrativas, civis e penais

4.5 Estudo de casos práticos e análise de jurisprudência do TCU

Professor:

Lucas Rafael da Silva Delvechio Mestre em Direito Negocial com foco em Licitações Sustentáveis pela UEL. Especialista em Direito Tributário e Processo Tributário pela EPD, e em Estado e Políticas Sociais pela UEL. Graduado em Direito pelo Centro Universitário de Adamantina (FAI). Docente de Direito e Ciências Contábeis no Centro Universitário de Adamantina (FAI). Consultor Jurídico na GEPAM e Advogado com prática individual.

Currículo Lattes completo: http://lattes.cnpq.br/8638269346560309

PÚBLICO-ALVO:

O curso destina-se a agentes públicos e profissionais que atuam, direta ou indiretamente, nos processos de contratações públicas, especialmente aqueles envolvidos nas fases de planejamento, seleção do fornecedor e gestão contratual, à luz da Lei nº 14.133/2021. Abrange agentes de contratação, pregoeiros, membros de comissões de licitação, servidores das áreas requisitantes, gestores e fiscais de contratos administrativos, assessores jurídicos, procuradores, profissionais de controle interno, bem como demais servidores que participam da instrução processual das contratações públicas.
Também se destina a profissionais da iniciativa privada que atuam ou desejam atuar no mercado de vendas para o setor público, tais como empresários, representantes comerciais, analistas de licitações e consultores, além de advogados e profissionais que prestam assessoria jurídica em direito administrativo.
Adicionalmente, o curso é recomendado a estudantes e concurseiros das áreas jurídica e administrativa que buscam capacitação prática e atualização profissional, especialmente no contexto da transformação digital da Administração Pública, com foco na aplicação de ferramentas de inteligência artificial para aumento de eficiência, produtividade e segurança nos processos de contratação.
PALAVRAS-CHAVE Licitações públicas; Lei nº 14.133/2021; contratações públicas; inteligência artificial aplicada; IA no setor público; IA em licitações; compras públicas; fase preparatória da licitação; planejamento da contratação; estudo técnico preliminar (ETP); termo de referência (TR); documento de formalização da demanda (DFD); pesquisa de preços; mapa de riscos; elaboração de editais; fase externa da licitação; julgamento de propostas; gestão e fiscalização contratual; contratos administrativos; controle interno; eficiência administrativa; transformação digital no setor público; automação de processos; análise de riscos; apoio à tomada de decisão; uso de ferramentas de IA como ChatGPT, Claude, Perplexity AI, Gemini, DeepSeek e Grok aplicadas às contratações públicas.

PROGRAMA:

MÓDULO 1 — INTRODUÇÃO À LICITAÇÃO (BASE JURÍDICA)
Conteúdo:

• Fundamentos constitucionais (art. 37)
• Objetivos da licitação
• Estrutura da Lei nº 14.133/2021
• Fases da contratação pública:
  • Preparatória
  • Externa
  • Contratual
• Principais atores (agente de contratação, requisitante, jurídico)

MÓDULO 2 — INTRODUÇÃO À INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL
Conteúdo:

• O que é IA (visão prática, sem tecnicismo)
• IA generativa vs IA analítica
• Prompts
• Persona x modo agente
• Limitações e riscos (alucinação, vieses, LGPD)
• IA no setor público (tendências)

MÓDULO 3 — FERRAMENTAS DE IA (NA PRÁTICA)
Conteúdo:

• Apresentação comparativa e prática de:
  • ChatGPT
  • Claude
  • Perplexity AI
  • Gemini
  • DeepSeek
  • Grok
• Demonstrações:
  • Criação de prompts eficientes
  • Comparação de respostas
  • Uso para pesquisa jurídica e técnica

MÓDULO 4 — APLICAÇÃO DA IA NAS COMPRAS PÚBLICAS
Conteúdo:

• Onde a IA gera mais valor:
  • Planejamento
  • Elaboração de documentos
  • Pesquisa de preços
  • Análise de riscos
• Ganhos de eficiência e redução de erros
• Cuidados: responsabilidade do agente)
• Fábrica de Prompts

MÓDULO 5 — OFICINA: ETAPA PREPARATÓRIA COM IA
Atividade prática (mão na massa):

• Os alunos vão construir com IA:
• Documento de Formalização da Demanda (DFD)
• Estudo Técnico Preliminar (ETP)
• Termo de Referência (TR)
• Mapa de riscos
• Pesquisa de preços com apoio de IA
• Parecer Jurídico e do controle interno
• Análise de peças de licitação

MÓDULO 6 — ATUAÇÃO NA FASE EXTERNA COM IA
Conteúdo:

• • Elaboração de editais com IA
  • Apoio na análise de propostas
  • Respostas a impugnações e esclarecimentos
  • Apoio ao agente de contratação/pregoeiro
• Simulação prática:
  • IA gerando:
    • minutas de decisão
    • parecer simplificado
    • análise documental

MÓDULO 7 — GESTÃO E FISCALIZAÇÃO CONTRATUAL COM IA
Conteúdo:

• IA aplicada à execução contratual
• Apoio à fiscalização:
  • relatórios automatizados
  • checklists inteligentes
• Identificação de riscos e inconformidades
• Apoio na gestão de prazos e obrigações

MÓDULO 8 — ENCERRAMENTO E BOAS PRÁTICAS
Conteúdo:

• Limites éticos e profissionais da IA
• Boas práticas institucionais
• Padronização de uso no órgão público
• Checklist final de implementação

Professor:

Conteúdo Programático

1. Fase Preparatória

1.1. Planejamento, plano anual de contratações, compatibilidade com as leis orçamentárias e observar as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação.

a) necessidade da contratação;

b) definição do objeto [termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o caso;

c) definição das condições de execução e de pagamento, das garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;

d) orçamento estimado para composição dos preços utilizados para sua formação;

e) elaboração do edital da licitação;

f) elaboração da minuta de contrato, quando necessária;

g) regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de obras e serviços de engenharia;

h) escolha da modalidade da licitação, do critério de julgamento, do modo de disputa;

i) motivação das exigências do edital, como justificativa de exigências de qualificação técnica [parcelas de maior relevância], qualificação econômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas [melhor técnica e técnica e preço], e participação de empresas em consórcio;

j) análise de riscos;

k) motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação.

1.2. Elaboração do Estudo Técnico Preliminar

a) Responsabilidade pela sua realização;

b) Necessidade da contratação de acordo com o problema a ser resolvido e as possíveis soluções

c) demonstração de previsão da contratação no PAC;

d) requisitos da contratação

e) estimativas de quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de cálculo;

f) levantamento de mercado;

g) estimativa de valor e justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar

h) descrição da solução como um todo [manutenção e assistência técnica]

i) justificativas para parcelamento ou não da contratação

j) demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros disponíveis

k) providências a serem adotadas pela Administração previamente à celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;

l) contratações correlatas e/ou interdependentes

m) descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras

n) posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o atendimento da necessidade a que se destina.

1.2.1. A Forma Simplificada do ETP

1.2.2. O ETP para contratações de obras e serviços comuns de engenharia

1.2.3. Casos em que o ETP é dispensável

1.3. Elaboração do Termo de Referência

a) definição do objeto, incluindo a natureza, quantitativos, prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de prorrogação

b) fundamentação da contratação

c) requisitos da contratação

d) referências de marcas, modelos e tecnologias;

e) critérios de medição e de pagamento;

f) valores de referência ou justificativa do sigilo.

1.4. Análise de Riscos

1.5. Estimativa dos custos da contratação

a) PNCP;

b) contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1 [um] ano anterior à data da pesquisa e preços;

c) utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo e sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;

d) pesquisa direta com no mínimo 3 [três] fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 [seis] meses de antecedência da data de divulgação do edital

e) pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma do regulamento.

1.5.1. Elaboração de planilha orçamentária para obras e serviços de engenharia

a) indicação do BDI

b) composição de custos unitários ou iguais a mediana pela Tabela SICRO [infraestrutura de transportes] ou SINAPI [para demais obras e serviços de engenharia]

c) utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, com data e horário de acesso

d) contratações similares feitas pela Administração Pública no período de 1 ano anterior à data da pesquisa de preços

e) pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas.

1.5.2. A possibilidade de utilização de outras fontes de recursos quando não envolverem recursos da União

1.5.3. A estimativa de preços em contratações diretas, por dispensa ou inexigibilidade de licitação

1.5.4. O caráter sigiloso do orçamento estimado da contratação.

1.6. Contratação por Dispensa em Razão do Valor

1.6.1. Limites definidos nos incisos I e II, art. 75, da Lei nº 14.133/2021;

1.6.2. Definição: Somatório do que for despendido no exercício financeiro pela respectiva unidade gestora e somatório da despesa realizada com objeto da mesma natureza e mesmo ramo de atividade

1.6.3. Estimativa de preços

1.6.4. Manifestação de Interesse – 3 dias úteis

1.6.5. Consertos e manutenções de veículos automotores

1.6.6. Pequenas compras ou despesas miúdas previstas no §2º art. 95, da Lei nº 14.133/2021.

Encerramento.

Professor:

Lucas Rafael da Silva Delvechio

Mestre em Direito Negocial com foco em Licitações Sustentáveis pela UEL. Especialista em Direito Tributário e Processo Tributário pela EPD, e em Estado e Políticas Sociais pela UEL. Graduado em Direito pelo Centro Universitário de Adamantina (FAI). Docente de Direito e Ciências Contábeis no Centro Universitário de Adamantina (FAI). Consultor Jurídico na GEPAM e Advogado com prática individual.

Currículo Lattes completo: http://lattes.cnpq.br/8638269346560309

Local:

Secretaria de Educação | Rua Davi Mendes Jr, 199, Centro – Pariquera-Açu/SP

Público-alvo:

Agentes públicos, secretários municipais e equipes de compras e licitações.

Objetivos do Curso:

Capacitar os participantes a compreender a importância estratégica do planejamento nas contratações públicas, dominar as etapas de elaboração do Plano de Contratações Anual (PCA) e utilizar corretamente o Documento de Formalização de Demanda (DFD).

Conteúdo Programático:

Módulo 1: Fundamentos e Marco Legal 

• O Planejamento como Princípio: A introdução do planejamento no Art. 5º da Lei nº 14.133/2021.
• A Figura do PCA: Definição legal (Art. 12, VII) e seus objetivos de racionalização e alinhamento estratégico.
• Responsabilidade da Alta Administração: Governança, gestão de riscos e o papel do Tribunal de Contas (Comunicado SDG nº 12/2023 do TCE/SP).

Módulo 2: Estruturação e Regulamentação do PCA 

• Necessidade de Regulamentação: Como Estados e Municípios podem aplicar regulamentos próprios ou da União (Decreto nº 10.947/2022).
• Cronograma de Elaboração:

o Prazos sugeridos para envio dos planos pelas secretarias (ex: até maio).
o Consolidação pelo setor de contratações e aprovação pela autoridade competente.

• Exceções ao Registro: Casos de sigilo, emergências (guerra, calamidade) e pequenas compras de pronto pagamento.

Módulo 3: Prática de Formalização da Demanda – O DFD 

• O Documento de Formalização de Demanda (DFD): Elementos essenciais para o preenchimento:

o Justificativa e descrição do objeto.
o Estimativa de quantidades e preços simplificados.
o Definição do Grau de Prioridade (Alto, Médio, Baixo) e datas pretendidas.

• Vínculos e Dependências: Identificação de demandas relacionadas para evitar o fracionamento de despesas.

Módulo 4: Gestão, Alterações e Execução do Plano (60 minutos)

• Consolidação de Demandas: Agrupamento de objetos de mesma natureza para economia de escala.
• Alteração do PCA: Procedimentos para revisão durante o ano de elaboração (ajuste ao orçamento/LOA) e durante a execução.
• Execução e Controle: Verificação do PCA antes da licitação e justificativas para demandas não planejadas.
• Contingenciamento: Readequação de cronogramas em caso de restrição orçamentária.

Metodologia

• Exposição teórica com suporte de slides (baseados na apostila).
• Análise de minuta de decreto e modelos de anexos (DFD).
• Espaço para dúvidas e discussões sobre a realidade local do órgão.

Professor:

José Carlos Pacheco de Almeida

Advogado e Diretor Jurídico da GEPAM. É especialista em Gestão Pública pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul – UFMS. Especialista em Direito Público, pela EBRADI. Tem experiência na área Jurídica, com ênfase em Direito Administrativo, Tributário e Eleitoral, atuando principalmente nos seguintes temas: licitação, gestão pública, servidores públicos, bens públicos, tributos e eleições.

Currículo Lattes Completo: https://lattes.cnpq.br/1432916633035758